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经济日报:国企社会责任宜分类管理
 

时间:2014-11-24  原文作者:肖红军 李伟阳

    履行社会责任既是国内外企业发展的时代潮流,也是进一步深化国有企业改革的重点领域。当前,国有企业社会责任发展的一个突出问题就是采取“一刀切”的社会责任管理模式。国有企业社会责任发展要以创新的思维进行“深化改革”,特别是要针对不同类型国有企业采取差异化的社会责任管理,以分类管理的模式推动国有企业构建合意的社会责任实践与管理体系,实现社会责任与企业运营由“貌合神离”向“形神合一”转变。实际上,基于承担的“国家使命”不同而区分的公共政策性国有企业、一般商业性国有企业和特定功能性国有企业在社会责任的动力机制、核心内容、实践模式、评价考核、推进路径等方面都存在显著差别,只有采取分类管理才可能使不同类型国有企业的社会责任发展步入合适的轨道。

 

  一、分类构建国有企业社会责任的动力机制

 

  动力机制构建是推动国有企业履行社会责任的先导。任何企业履行社会责任都由内生性动力与外源性动力共同驱动。从公共政策性国有企业来看,由于其承担的“国家使命”是弥补市场缺陷、完成国家赋予的具体政策目标,通常是提供重要的公共产品和服务的企业,因此其履行社会责任的内生性动力来自于“公共政策”导向,其“国家使命”天然地包含了履行社会责任的要求;外源性动力则来自于法律法规的强制性要求,针对每一企业的单独立法对它们履行服务社会公共利益作出了明确规定。从特定功能性国有企业来看,由于其承担的“国家使命”是巩固社会主义基本经济制度和发挥在国民经济中的主导作用,且必须以自身发展和经营盈利为前提,即兼具公共政策性与一般商业性特征,通常是处于涉及国家经济安全的行业、支柱产业和高新技术产业的企业,因此其履行社会责任的内生性动力来自于“国家使命”的天然要求、获取经营“合法性”的内在需要以及对责任竞争力的追求;外源性动力则来自于行业性法规的约束,以及社会各界的普遍期望和要求。

 

  二、分类确定国有企业社会责任的内容边界

 

  内容边界确定是推动国有企业履行社会责任的前提。任何企业履行社会责任的内容均由核心社会功能的充分发挥与自愿性的企业公民行为构成。从公共政策性国有企业来看,其核心社会功能是提供可靠可信赖的公共产品和服务,即以安全、高效、绿色、和谐、透明的方式保障公共产品和服务的可持续供应,完成国家赋予的具体政策目标。相应地,这一类企业的核心社会责任就是公共产品和服务的有效高效供给、普遍服务义务,以及与之相关联的安全生产运营与社会公共安全责任、低碳环保节约责任以及负责任地对待每一个利益相关方。在自愿性的企业公民行为方面,由于这一类企业的全部投入和精力都应致力于可靠可信赖的公共产品和服务提供,因此对于与公共产品和服务提供没有关联的普遍性社会问题原则上不宜以企业主体参与解决,但可以以员工自愿者形式参与其中。从特定功能性国有企业来看,其一个核心社会功能是有效高效地提供所在特定产业的产品和服务。相应地,这一类企业的核心社会责任就是实现公共政策导向所强调的国家赋予的特殊功能,以及一般商业导向所强调的确保产品和服务质量、诚信合规经营责任、安全生产运营责任、低碳环保节约责任、国有资产保值增值责任以及负责任地对待每一个利益相关方。

 

  三、分类实施国有企业社会责任的评价考核

 

  评价考核实施是推动国有企业履行社会责任的抓手。理论上而言,任何企业的社会责任绩效评价考核都应以其创造的经济价值和社会价值(含环境价值)等综合价值水平为衡量准则,但不同类型国有企业因承担的“国家使命”不同而在评价考核的价值维度和重点上有明显差异。从公共政策性国有企业来看,社会责任评价考核以纯粹社会价值创造为导向,主要评价考核公共产品和服务的供应量、产品标准和服务质量、制造成本和价格公允性等指标。从特定功能性国有企业来看,社会责任评价考核以侧重型综合价值创造为导向,突出社会价值评价考核,兼顾经济价值评价考核,社会价值评价考核的重点是实现国家赋予特定功能的程度、产品与服务提供的社会效益与环境效益,以及参与解决社会问题的程度与绩效,经济价值评价考核的重点仍然是国有资产保持增值水平。

 

  四、分类选择国有企业社会责任的推进路径

 

  推进路径选择是推动国有企业履行社会责任的关键。推进路径有微观层面的特定企业社会责任的推进路径与宏观层面的企业整体社会责任的推进路径之分。从微观层面的推进路径来看,不同类型国有企业可以采取通用的模式,即按照“理念为先、能力为基、制度为重、根植为要、绩效为本”的思路,涵盖十个步骤:树立科学的企业社会责任观、推动社会责任融入企业经营理念和发展目标、推动社会责任融入企业业务运营、推动社会责任融入企业基础管理、推动社会责任融入企业职能管理、全面加强利益相关方管理、全面加强社会沟通管理、全面加强社会责任推进管理、全面加强社会责任绩效管理、持续改进社会责任。从宏观层面的推进路径来看,不同类型国有企业由于在“国家使命”、数量、重要性、组织特征等方面存在明显差异而使得应采取不同的社会责任推进路径。公共政策性国有企业数量有限,承担的“国家使命”极其重要,因此应采取全面整体推进模式,针对所有这类企业按照“一企一策”、“一企一制”的方式推进社会责任发展。一般商业性国有企业量大面广,规模不一,承担社会责任的自愿性特征最为突出,因此宜采取分层分步推进模式,即按照“试点先行、点面结合、循序渐进、逐步推广”的方式推进这类企业的社会责任发展。特定功能性国有企业有一定数量,多处于自然垄断行业,在国民经济与社会发展中具有重要地位,但其具体情况千差万别,因此宜采取分类整体推进模式,即按照行业和领域不同分别确定这类企业的社会责任推进方案,并对各个行业和领域的所有这类企业有序整体推进。

 

  (本文章摘自11月22日《经济日报》,作者单位分别系中国社会科学院工业经济研究所、中国企业管理研究会)

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